Простые граждане используют продолжительные новогодние каникулы для отдыха, путешествий, а некоторые муниципальные чиновники в Якутии расценили, что это лучшее время для распиливания бюджетных средств в особо крупных размерах. Именно такой вывод напрашивается после ознакомления с несколькими аукционами, объявленными в Намском и Среднеколымском районах.
Так, чиновники Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» МО «Намский улус» (директор — Григорий Гуляев) под занавес уходящего года, а именно 30 декабря 2016, с 16:30 до 19:26, объявили три аукциона на общую сумму более 640 млн рублей и сроком окончания подачи заявок 17 января 2017 года. Источником финансирования стали государственный и муниципальный бюджеты.
В частности, объявлены аукционы на строительство дороги «Подъезд к с Хатас Намского улуса от республиканской автодороги «Борогон на участке музей-заповедник «Дружба»- с.Хатас (280 млн. руб.), строительство автомобильной дороги «Ергелях-Хонгор-Биэ» (263 млн. руб.), строительство муниципальных детских садов (103 млн. руб.).
Всем, кто более или менее знаком с организацией госзакупок, известно, что на протяжении последних лет официальный сайт госзакупок в праздничные дни становится, как правило, недоступным из-за проведения периодических регламентных технических работ. Думаю, этот факт был известен чиновникам Намского района, и именно он явился определяющим моментом для выбора даты объявления аукционов на сотни миллионов бюджетных средств.
В результате с 30 декабря 2016 по 8 января 2017 года размещенная документация трёх аукционов была недоступна для потенциальных участников из-за проводимых технических работ на сайте госзакупок, в то время как согласно закону о госзакупках аукционная документация должна быть доступна для ознакомления не менее чем 15 дней (до окончания срока подачи заявок).
Подобное нарушение, ограничивающее конкуренцию и право участников закупки на изучение документации, подготовку заявок на участие в аукционах, привело к тому, что от строительных организаций Якутии, Москвы, Башкортостана, Сочи в Управление антимонопольной службы по Якутии сразу после новогодних праздников поступило восемь жалоб.
Стремясь ограничить количество потенциальных участников, чиновники Намского района, как указано в жалобах, допустили ряд иных нарушений закона, в том числе необоснованно укрупнили предметы некоторых аукционов.
Так, в аукционной документации на строительство муниципальных детских садов в один лот объединено выполнение работ в трех населенных пунктах, расположенных в разных частях Намского улуса: с.Хонгор-Бие, с.Бютяй-Юрдя, с.Сыгыннах. Помимо этого установлен одновременный срок исполнения контракта по двум из трёх объектов. Тем самым исключена возможность участия в аукционе организаций, заинтересованных в выполнении строительных работ только в одном населённом пункте, а также ограничен доступ к участию в аукционе субъектов малого и среднего предпринимательства, так как необоснованное укрупнение предмета контракта привело к значительному размеру обеспечения заявки (более 1 млн рублей) и исполнения контракта (более 10 млн).
Таким образом, укрупнение лота влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в аукционе, и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.
Благодаря поступившим жалобам с 18 января намские аукционы приостановлены решением Управления ФАС по Якутии до их окончательного рассмотрения.
Однако некоторым чиновникам всё же удаётся втихую и без последствий провести формальные торги, итогом которых становится желанный единственный участник и он же — победитель.
Так, главой Среднеколымского района Слепцовым Е.М. 30 декабря 2016 года объявлено о запросе предложений на «Выполнение первой очереди работ по капитальному ремонту 16-ти квартирных жилых домов, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Среднеколымск, ул.Николаева, 34/4 корпус 1; ул.Николаева, 34/ 4 корпус 2; Николаева, 34/3; ул.Николаева, 34/8.
Начальная цена составила 16 361 885, 58 руб. за счёт средств местного бюджета.
Срок окончания подачи заявок был установлен до 10 часов утра 9 января 2017 года, то есть он заканчивался в первые часы первого рабочего дня после окончания новогодних каникул. В итоге потенциальные участники вообще были лишены возможности изучить документацию и тем более подготовить заявку.
Как результат, в запросе предложений приняла участие только одна заявка — от ООО «Норд Инжиниринг», которая и была объявлена победителем с ценой 16 361 885,43 руб., снизившейся, как мы видим, в результате конкурентных процедур на … 15 копеек.
Подобную закупку с её впечатляющими результатами (экономия бюджетных средств в размере 15 копеек) можно смело отнести к «эталону», отвечающему провозглашенным законом о госзакупках принципам — открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции и профессионализма заказчика.
