Ограничения продажи спиртного были введены на всей территории Якутии указом главы региона Егора Борисова в сентябре 2010 года. Документ отвел на торговлю горячительными напитками шесть часов в сутки — с двух дня до восьми вечера. Все остальное время продавцы, чтобы не искушать покупателей, занавешивали винные витрины шторками. Нарушителей новых правил торговли отлавливали и штрафовали.
Правда, вскоре республиканская прокуратура обнаружила, что власть региона превысила свои полномочия, распространив запрет на все, что имеет градус, в то время как федеральный закон делал в то время исключение для слабоалкогольных напитков. Прокуроры подали соответствующий иск. Верховный суд Якутии с их доводами согласился и признал этот пункт указа противоречащим федеральному законодательству и недействующим.
В марте 2013 года глава республики привел документ «в соответствие». И все пошло по накатанной: занавешенные витрины, объявления «После 20.00 спиртное не продаем», рейды полиции и общественности, штрафы за нарушение этого правила.
16 октября 2013-го проверяющие поймали за руку сотрудницу магазина «Эдельвейс», которая продала покупательнице бутылку вина после девяти часов вечера. Наказать владельца торговой точки (юридическое лицо) решили так, чтобы отбить охоту реализовывать спиртное в неурочное время у всех. Министр сельского хозяйства и продовольственной политики республики Иван Слепцов, уполномоченный рассматривать подобные правонарушения, выписал штраф в 800 тысяч рублей.
Однако предприятие обратилось в арбитражный суд с требованием аннулировать взыскание. И добилось своего. Несколько дней назад, пройдя многие инстанции, отменяющее штраф решение суда вступило в законную силу.
Арбитраж пришел к выводу, что даже «приведенный в соответствие» указ главы региона незаконен. Судьи отметили: «Соответствующие акты могут приниматься только законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку ими вводятся ограничения гражданских прав в сфере экономического оборота. Следовательно, установление дополнительного ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции указом президента Республики Саха (Якутия), то есть подзаконным нормативным правовым актом, противоречит положениям федерального законодательства».
Сколько продавцов и предпринимателей были наказаны за нарушение незаконного указа, сказать сложно, но речь идет о многих десятках случаев. Борьба велась активно, информация от полицейских о выявлении очередных нарушителей появлялась в оперативных сводках каждую неделю.
Любопытно, что прокуратура на это никак не реагировала. Наоборот, настраивала исполнителей на более активную борьбу.
— А что, собственно, произошло? — удивляется заместитель прокурора республики Анатолий Щербаков. — Жалоб от продавцов и владельцев магазинов по поводу проверок и взысканий не поступало. А полиция составляла протоколы не по указу главы региона, а на основании КоАП РФ.
Однако прокурор лукавит. 25 сентября прошлого года в региональном минсельхозе прошло координационное совещание, на котором выступил и Анатолий Щербаков. Пресс-служба министерства по этому поводу сообщила: «На совещании был рассмотрен вопрос по применению части 2 ст. 2.5 КоАП РС(Я) о нарушении времени продажи алкоголя. Заместитель прокурора Анатолий Щербаков отметил недостаточно эффективное сотрудничество министерства внутренних дел с аграрным ведомством в части предоставления информации по выявленным МВД правонарушениям».
Да и в сообщениях пресс-службы МВД Якутии отмечалось, что составлен очередной протокол о торговле спиртным «после 20-00», хотя федеральный закон ограничивает время продажи одиннадцатью часами вечера. То есть и ловили, и наказывали на основе регионального акта.
Есть правило: незнание закона не освобождает от ответственности. Но вот якутским торговцам в течение длительного времени пришлось по всей строгости отвечать по нормам несуществующего закона.
— Борьба с алкоголизмом на государственном уровне, безусловно, имеет благие намерения. С этим, думаю, сложно не согласиться. Однако способы и методы ее ведения должны быть законными, лишь тогда они будут эффективными, — отмечает адвокат Евгений Вишняков, представлявший в Арбитражном суде интересы владельца магазина «Эдельвейс».
О том, что введение ограничений указом главы региона нарушает федеральное законодательство, местные власти и тем более прокуратура не могли не знать. Еще в 2012 году Верховный суд России рассмотрел аналогичную ситуацию в Липецкой области и дал четкое разъяснение: подобные меры можно вводить только региональным законом.
Такой акт в Якутии пытались принять давно. Однако стараниями наиболее радикальных борцов с алкоголизмом это вылилось в разработку осмеянного впоследствии законопроекта «О трезвости», предполагавшего полный запрет на спиртное на всей территории региона.
Между тем
Только в конце прошлого года парламент Якутии принял соответствующий всем требованиям документ, нормы которого вступили в силу с 1 января 2014-го. Лишь с этого момента антиалкогольная политика в республике обрела неоспоримую нормативную базу.